关于在当前是否设立统计事务代理机构的可行性分析

日期：2011-07-06

根据《浙江省统计局关于培育和发展统计师事务所的指导性意见》和全省培育和发展统计事务所现场会精神，以及嘉兴市局领导的要求，就我市是否有条件建立统计事务所，进行了认真调研。调研工作自8月开始，由局领导亲自带班，建立了调研小组，重点对全市工业企业统计工作的现状、企业家对统计工作的认识和对统计代理制的看法等问题进行了深入的调查研究。发表调查范围涉及全市616家规模以上工业企业，135家规模以下工业企业和605家个体工业户。同时实地上门调查了16家规模以上工业中规模偏小的企业和3家规下工业，还专门走访了多家会计师事务所、税务师师事务所及其行业主管部门，对其他中介组织的培育和发展情况也作了相应了解，也在乡镇统计中心业务主任会议上进行了座谈研讨，为桐乡设立统计代理机构的可行性进行了专题分析，现将调研和分析的基本情况汇报如下：

一、我市目前企业统计人员配备情况

目前我市基层企业统计员存在专职、兼职、代理等多种工作形式。

1、专职。配备专职统计员的多为规模较大的企业。这类企业规模大，需要报送的报表多，自身对统计信息的需求较强。但此类企业数量不多，占规上总数的14%。

2、兼职。这种情况的企业最多，占70%多。企业规模相对较小，报表不多，又雇有会计、出纳。一般让会计兼任统计或出纳兼任，以减少人员经费支出。

3、代理。这类企业也不少，多为历史不长的小型私人企业。一般由代理的会计人员带做统计工作。情况又分为两种，一是委托社会上财会人员带做；二是委托会计师事务所、税务师事务所代理做帐的同时带做统计工作，或者整理相关资料后再由企业出纳员填报统计报表。这类企业（包括个体工业户）在桐乡有450家左右（很多不是我们的日常统计对象），其中有50多家企业由企业出纳员根据代理机构提供的会计资料填报统计报表。

二、不同人员对委托代理统计工作的看法

1、调查企业的看法

从走访的不同规模、不同行业、不同乡镇的企业来看，企业统计代理的看法较为一致。多数认为没有必要再出一笔钱代理，叫会计兼一下行了。一个企业可以没有专职会计但必有出纳，叫出纳兼一下就行，不行可以学。现在代理会计的，实际上已把统计工作也带为代理出去了，在订立劳动委托关系时，已说明凡是上面要报的各种报表（税务、统计、经贸等）都隐含在内了。

2、乡镇统计员和局专业人员的看法

桐乡企业的统计基础工作相对浙南地区要好，乡镇级统计力量较强，政府每年在开展统计工作轮训，企业大多是原乡镇工业改制而来，统计意识较强，企业对统计代理的市场需求不强，推行代理条件尚不成熟。而对近年新发展起来的私人企业，则走向另一个绝端，企业的统计意识淡薄，一些企业老板将统计与会计混为一谈，就一股脑儿委托给了会计事务所或社会上的财会人员，对单独代理统计事务看成是政府变相收费。如真的推行了，事务所工作人员做报表也要依赖于财会资料，向会计要资料。而资料的取得是事务所工作人员上门（企业较为分散，交通费用较高），则事务所运行成本太高；若由企业会计员送来，企业就觉得不便，还不如自己做。如收费低了，就必须增加事务所工作人员人均代理量，数据质量就难于保证；收费高了，企业对统计代理的需求原本不高，推行有难度。所以一致的看法是条件还不成熟。目前统计部门最为迫切需要政府想办法解决的问题是，社会上个人代理企业量太多，造成数据质量下降的局面。

3、其他中介组织的看法

从实际运行的情况看，会计师事务所、税务师事务所在客观上已经在带为代理统计工作，对企业的收费项目中也隐含了代做统计报表部分，只不过企业没有明确而已。如政府要强行规范、清理整顿统计代理的隐形市场，事务所也愿意主动向统计行政主管部门申请统计代理的从业资质，扩大代理业务范围。

三、结论

经济的不断发展，建立专业化的企业统计队伍是大势所趋，统计中介组织是统计改革的重要创新，是市场经济发展到一定程度的必然产物。但是就以我市目前的企业发展状况而言，单独建立统计代理机构时机还未成熟。适合我市企业目前的统计工作方式是专职统计和财务人员兼职，及时适当地对他们进行业务培训，提高数据质量。随着统计法的宣传，统计意识深入人心，统计执法的力度的加大，统计事务所等基层统计中介机构势必会逐步发展起来。

                                                                                          桐乡市统计局

                                                                                                        2005年9月28日