2018年浙江百家相对薄弱乡镇现状报告

日期：2019-07-18

乡村振兴战略体现了党和国家从现实国情出发,加快补齐乡村发展落后这块短板,以实现全面建成小康社会的宏伟战略目标。如何补足浙江乡村发展短板呢？日前，浙江省统计信息调查服务行业协会依据“公共财政收入、社会消费品零售总额、企业人均创税、非农产业就业比重、通宽带村居比例、万人拥有文化休闲场所、基本医疗享有医生数、污水与垃圾集中处理比例”等指标，采用2017浙江省乡镇统计资料，对全省916家乡（镇）进行了筛选，整理出浙江百家相对薄弱乡镇（见表一），为我省推动乡村振兴、促进平衡发展提供基础素材。现将百家相对薄弱乡镇现状分析报告如下：

表一2018年浙江百家相对薄弱乡镇名单（不排名）

	乡镇名称		乡镇名称
1	青田县舒桥乡	51	天台县石梁镇
2	青田县章旦乡	52	江山市大桥镇
3	龙游县社阳乡	53	仙居县淡竹乡
4	青田县汤垟乡	54	青田县小舟山乡
5	青田县阜山乡	55	武义县新宅镇
6	青田县仁庄镇	56	婺城区箬阳乡
7	黄岩区上垟乡	57	景宁自治县标溪乡
8	青田县海溪乡	58	常山县新昌乡
9	文成县周壤镇	59	仙居县安岭乡
10	庆元县官塘乡	60	莲都区峰源乡
11	景宁自治县大地乡	61	遂昌县黄沙腰镇
12	青田县仁宫乡	62	遂昌县焦滩乡
13	乐清市龙西乡	63	仙居县湫山乡
14	缙云县大洋镇	64	龙泉市屏南镇
15	玉环市海山乡	65	景宁自治县鸬鹚乡
16	庆元县荷地镇	66	缙云县大源镇
17	云和县赤石乡	67	龙游县庙下乡
18	柯城区姜家山乡	68	龙游县塔石镇
19	天台县泳溪乡	69	平阳县山门镇
20	庆元县张村乡	70	武义县大溪口乡
21	庆元县举水乡	71	庆元县五大堡乡
22	青田县巨浦乡	72	黄岩区上郑乡
23	青田县祯旺乡	73	开化县中村乡
24	青田县黄垟乡	74	婺城区苏孟乡
25	景宁自治县九龙乡	75	青田县方山乡
26	庆元县左溪镇	76	庆元县江根乡
27	龙泉市道太乡	77	苍南县赤溪镇
28	缙云县方溪乡	78	龙游县石佛乡
29	泰顺县雪溪乡	79	常山县大桥头乡
30	永嘉县溪下乡	80	青田县贵岙乡
31	苍南县南宋镇	81	仙居县溪港乡
32	景宁自治县毛垟乡	82	龙泉市锦溪镇
33	庆元县百山祖镇	83	黄岩区平田乡
34	永嘉县云岭乡	84	仙居县步路乡
35	永嘉县碧莲镇	85	苍南县凤阳畲族乡
36	乐清市仙溪镇	86	平阳县青田畲族乡
37	景宁自治县渤海镇	87	永嘉县巽宅镇
38	云和县安溪畲族乡	88	遂昌县高坪乡
39	庆元县安南乡	89	开化县何田乡
40	磐安县大盘镇	90	遂昌县龙洋乡
41	仙居县双庙乡	91	庆元县淤上乡
42	庆元县贤良镇	92	龙泉市小梅镇
43	乐清市岭底乡	93	景宁自治县大均乡
44	龙泉市龙南乡	94	龙泉市竹垟畲族乡
45	衢江区举村乡	95	遂昌县蔡源乡
46	平阳县南麂镇	96	泰顺县南蒲溪镇
47	磐安县盘峰乡	97	遂昌县北界镇
48	磐安县窈川乡	98	衢江区湖南镇
49	青田县章村乡	99	景宁自治县景南乡
50	青田县万阜乡	100	嵊州市雅璜乡

百家薄弱乡镇的基本特征

 

全省百家薄弱乡镇由于所处区位独特，以及经济资源、基础建设等多方面因素影响，与先进乡镇在经济实力、发展质量等方面差异较大。

一、独特的资源环境。百家薄弱乡镇区域特征特别明显，从设区市来看主要分布在六个市（见表二），薄弱乡镇占比最多是丽水地区，占到一半以上。薄弱乡镇在人们印象中总是认为是资源匮乏、贫穷落后的地方。实际上，薄弱乡镇也有许多可圈可点地方，主要表现在：（1）“依山傍水”。有94%的乡镇位于山区、半山区，它们处于岗峦连绵，溪涧密布，青松翠竹，鸟语花香的“世外桃园”中，大多地方至今仍保留着原始般的自然风光。（2）“此疆彼界”。在薄弱乡镇中，属于县区、省市交界的边缘乡镇占到35%，它们位于区域的边关，有的是被称为“小码头”的边贸集镇；有的被描绘成“城市后花园”的林海深处；有的是对外联络的重要通道，协调发展的友谊桥梁。（3）“红色基因”。在薄弱乡镇中有不少是传统的革命老区，素有“浙江延安”、“红色井冈山”之称，爱国主义教育重要基地，同时也是助力发展的金种子。（4）“海角地偶”。在薄弱乡镇中，还有6%乡镇位于海岛或丘陵地带，它们虽然位于大海边缘或平原“后方”，但所处位置在沿海或较发达地区辐射之下，感觉好似被遗忘的“角落”。薄弱乡镇呈现出与生俱来的优越生态环境、丰富资源禀赋和独特的地理位置，正向世人展示出它迷人的风采。

      表二   薄弱乡镇区域分布情况

设市区	温州市	绍兴市	金华市	衢州市	台州市	丽水市
薄弱乡镇家数	16	1	7	12	12	52

二、薄弱的经济实力。从总体上看，薄弱乡镇二三产业单薄，经济总量不足，这是不争的事实。一看经济结构。在薄弱乡镇中，基本上从事农业生产为主（见表三），有些乡镇已建成原生态的农品生产基地，有的乡村传统生态养殖业蓬勃发展，更有的乡镇生态公益林已然郁郁葱葱，农副产品成为当地村民增收的主要渠道；但薄弱乡镇先天不足的问题显露无遗，仍有13%乡镇未有任何企业，20%无工业经济，这些乡村集体经济实显拮据。二看从业结构。在百家薄弱乡镇的45万劳动大军中，从事农业工作的占到近七成，而从事服务业的只占到二成，从事工业活动的仅为一成左右。这种状况表明，薄弱乡镇的发展水平仍旧停留在经济扩张的初期阶段。三看财政收入。在薄弱乡镇中，有87%的乡镇年度公共财政收入不到千万元，五百万元收入以下的占到46%；薄弱乡镇人均公共财政收入只有443元，不到全省乡镇平均的8%，一部分薄弱乡镇依靠财政转移支出维持运转，可谓“阮囊羞涩，行止两难”。四看社会消费。百家薄弱乡镇的全社会消费品零售总额达到83.67亿元，按常住人口计算平均达到1.29万元，与全省乡镇人均相比只占到44%，连一半都不到。但近几年来，随着第三产业特别是旅游业的发展，流通环境开始改善，人流商流互通有无，带动了当地社会消费较快增长，成为经济发展的新增长点。

          表三  百家薄弱乡镇产业结构情况

	第一产业	第二产业	第三产业
具有对应产业的乡镇数	100	80	87
从业人数	311313	53995	89019
从业人数占比（%）	68.5	11.9	19.6

三、不足的基础条件。百家薄弱乡镇相对先进地区而言，普遍存在公共设施欠缺，人口集聚性较差，公共服务落后等问题，主要体现在：（1）设施落后。在百家薄弱乡镇中，部分乡镇道路多年失修，污水排放、垃圾处理、集镇绿化亮化等较为落后。（2）网点缺少。目前，薄弱乡镇基本每乡镇仅设有1至2家银行办事处，一些集聚点金融服务还空白。（3）执医短缺。薄弱乡镇每乡镇平均只有9.1个执业医生，在医疗保障服务与较发达地区差距较大。（4）文娱缺乏。相对来讲，近几年薄弱乡镇在文化发展、休闲建设上呈现亮点（见表四），百家乡镇平均拥有文化、休闲设施为0.93个/村，接近每村一家的水平。但发展极不平衡，仍有四分之一乡镇基本无文化休闲设施。由于与先进乡镇存在较大的经济差距，影响到社会保障、教育卫生、交通信息等方面，总体差距有所扩大。不积跬步无以至千里，不积小流无以至江河，作为基础条件“落后生”的薄弱乡镇更要摆脱固有思维定式的束缚，努力奔跑才能改变面貌。

 表四  百家薄弱乡镇平均每村拥有文化休闲场所情况

乡镇平均每村拥有场所数（%）	50%以下	其中不到2村拥有	50-100%	100%以上
薄弱乡镇家数	37	25	12	49

发展滞后的客观原因盘点

 

改革开放给广大农村发生了翻天覆地的变化，可是在发展过程中，薄弱乡镇面临着许多困难和困惑，造成这些问题的客观原因虽然各不相同，但总能呈现出某些共性。

一、环境条件制约是发展难以改善的关键因素。由于薄弱乡镇天然的独特区位和自然条件，在以前还成为制约乡村发展“拌脚石”。一是受资源保护限制。在百家薄弱乡镇中，24%乡镇位于库区或上游，41%乡镇是主要溪流源头或重要支流，由于受到水源地保护限制，经济发展遇到各种困难，一些第二产业无法引进投产。二是受基础条件制约。实际上薄弱乡镇最大的优势，就是大自然禀赋它丰富的资源，但受地理位置、基础落后、交通不便等影响，投资成本高而回报率低，使得外地客商长期不愿来开发，造成资源利用率比预想的要低得多。薄弱乡镇要发展，开发利用是基础，没有实足的投资，振兴发展无从谈起。

二、城乡二元结构是偏远农村实现振兴的重要阻碍。在原来城乡二元经济结构没有打破之前，城乡发展面对的是同一个大市场，在不同的起跑线上进行竞争，即形成以市场主导的城乡二元经济结构，把城市放到了优先发展的地位，资源要素向城市倾斜,而把偏远农村放在了从属地位，造成发展短板愈发明显。表现在：（1）公共产品服务滞后。从卫生、养老等公共服务角度看，2016年，我国城市居民的人均医疗保健支出是农村居民的1.8倍，城市最低生活保障平均标准和平均支出水平分别是农村的1.6倍和2.1倍。我省薄弱乡镇与先进地区比较大致也是这个结构。城乡二元经济结构使乡村公共服务政策投入严重滞后。（2）基础设施建设落后。之前一直认为，制约薄弱乡镇发展的是自然条件，仔细观察分析根本原因是基础建设投入不足。有个现象应当引起注意，就是薄弱地区企业发展到一定程度，往往不愿继续留在那儿，而是要搬到外面再发展。有实力企业转移了出去，薄弱乡村发展就会步履维艰。是什么导致薄弱乡镇的人力、财力、资源向发达地区流动呢？究其原因是偏远地区基础设施落后，建设资金投入不足，实质上产生这种现象的根本原因是城乡二元经济结构在背后使然。只有突破城乡二元结构的束缚，薄弱地区才能迎来翻身的“明天”。

三、劳动力外流是削弱乡村发展内生动力的至关因素。乡村发展离不开致富领头人扎根当地带领村民共同发展，有个说法叫“个人富不算富，全村富才叫富”。薄弱乡镇劳动力外流，流出的可都是青壮年劳力啊，里面不乏有劳动技术能人和致富能手。早期，确实因农业生产率低下，其他产业又发展滞后，农村出现大量剩余劳动力。生存理性使农村劳动力外出打工成为了一种必然的现象。百家薄弱乡镇中，大约有46%正劳力选择外出打工，劳务收入成为当地最大的经济来源。这种状况，虽然有利于增加农民收入，但是劳动力的大量外流给社会经济发展带来不少负面影响。首先，造成流出地新农村建设所需的劳动力资源匮乏，基础建设推进缓慢，制约当地乡村经济发展。其次，在劳动力外流严重的乡村中，绝大多数村干部以中老年为主，接受新事物缓慢，带动村民发展致富的能力有限。再者，有些乡村出现街道无市、集聚无力、村寨冷清的现象，这种凋敝场景充分反映出发展活力逐渐缺失。最后，更严重的是青壮年劳动力外流伤及惠农惠民政策实际效力下降，政策落实困难。总之，劳动力作为一种重要的生产资本,它严重外流直接降低了农业生产效率,间接阻滞了农村二、三产业的发展,对乡村振兴极其不利。

薄弱乡镇社会经济发展缓慢，除了一些客观因素外，有些村镇干部群众的进取精神不强，发展观念守旧，安于政策救济等等，也是造成乡村发展落后重要原因。

 

改变薄弱面貌的几点建议

 

暂时的落后并不可怕，重要的是，面对现状，要认清差距、找准问题、明晰对策，靠努力、靠奋斗，扭转困境，打开局面，改变薄弱乡镇旧有面貌。

一、发挥优势，多元融合推动乡村发展。众所周知，薄弱乡镇发展应从乡镇本身的情况出发，以具有的地域性、差异性和多元性，决定乡村应该走怎样的因地制宜、特色发展的道路。首先，立足绿色生态优势，做大做强农林产品项目。薄弱乡镇位于农区，农林产品资源丰富，要在巩固现有产业基础上，按照现代农业发展要求，大力培育新型农业经营主体，引进具有相当经济实力的龙头企业主导集约化经营。这样既能富民，又能富村，更能长远。其次，发挥各类资源优势，在做优服务业上下功夫。经过近几年的努力，各地以景观、休闲、养生等为特色的服务产业已初具规模，但没有形成产业链条，且相对分散，游客总觉得很多不便。应从资源统筹与有效整合入手，加强人文建设和规范管理，加大基础设施的扶持力度，尽快形成当地完整的旅游、服务链条，并主动对接周边甚至更远城市，做大第三产业。最后，利用原有企业深耕优势，挖掘与盘活第二产业。企业的可持续发展关键在于拓展新路，要走企业与市场对接、产业与院所对接、产品与媒体对接，打造完整的产销链条，并帮助企业强化技术改造，优化经营环境，使其如鱼得水，展翅腾飞。总之，薄弱乡镇要选准、激活、做强优势主导产业，形成乡村特色品牌，发挥产业带动作用，建成欣欣向荣的美丽乡村，以暂新的面貌向人展示。

二、弥补短板，为产业发展和人才回流创造条件。乡村振兴需要项目落地、劳力回乡，这些都需要改善营商环境和基础条件。一是加大对公共产品投入力度。相比城市，薄弱乡镇的基础设施比较落后，适度加快乡村基础设施建设十分必要。在统筹城乡发展的大背景下，政府应大力改善农村水利、交通、居住、饮水等基础设施条件，缓解乡村发展的短板。二是努力在公共服务建设上有所突破。政府应当增加教育、卫生、文化、养老等方面投入，不断提升乡村生产生活、医疗卫生、生活保障、文化体育活动服务水平。三是加强农村劳动力的技术培训。在推动产业发展的同时，通过培训，促使现有劳动者由体力型劳动转变为技术型、智力型劳动，提升劳动致富能力，这样既能增加当地农民收入，又能带动在外劳动力回流，提升本土经济活力。

三、重构机制，营造实现振兴的发展环境。“乡村振兴战略”的提出, 确立了农业农村优先发展的战略地位,在立足于当地资源要素充分开发利用的基础上, 让乡村的宜居条件、田园风光成为留住农民、吸引市民的稀缺资源。这种战略性的思路转变迫切需要建立相适应的新机制。（1）建智囊团。决策正确与否将决定今后乡村振兴取得如何成效。因此，薄弱乡镇要发展，专家顾问不可少。顾问团能为实施乡村振兴战略提供规划编制、信息咨询、人才培训、决策调研、经验总结等服务。特别在有些事情难以决策时，就要搬出智囊团，请这些顾问来出点子想办法。有了专家的出谋划策，薄弱乡镇乡村振兴工作会越走越宽。（2）重塑蓝图。好的发展思路离不开科学的规划和具体的实施步骤。在全省统一乡村振兴规划引领下,重新布局各地乡村经济社会发展蓝图，既要发挥当地资源优势，尽快改变乡村落后面貌,又要尊重现有的村落布局，保护好当地的生态环境、乡土人情。（3）政策联动。各地要结合乡村振兴战略，拿出切实可行的政策，改革财政分配机制，适当向薄弱乡镇倾斜，让当地政府在面对乡村功能缺失和面貌落后时，能为精准施策助微薄之力。同时要引入多元投入机制，尤其要加大金融对乡村振兴的支持力度，力争做到精准扶持。（4）差别推进。顺应村庄发展规律和演变趋势，针对不同区域、不同类型村庄的资源禀赋、区位条件、发展现状、民族特色、文化脉络，合理确定发展方向和发展路径，形成符合当地实际的乡村振兴模式。（5）激发主体。一方面薄弱乡镇应发挥主观能动性，进一步解放思想，奔着问题调研，围绕难题突破，以新视野确立发展新格局，脚踏实地，不断开创乡村振兴的新局面。另一方面要顺应村情民意，充分发挥农民主体作用，做到目标任务要符合实际，保障措施要可行有力。只有这样, 薄弱乡镇才能走出一条适合自身发展的一二三产业协调，现代农业、生态环境、人文资源相融合,经营服务体系相对完善,乡村环境美化、农民生活富裕的乡村振兴之路。